ВВЕДЕНИЕ

Предмет и задачи дисциплины

 

Создание безопасных условий труда на производстве является общегосударственной задачей и предметом постоянного внимания управленческих и профсоюзных органов Республики Беларусь. Концепция государственного управления охраной труда, утвержденная Советом Министров Республики Беларусь в 2005 г., нацеливает работодателя на профилактику травматизма и обеспечение безопасных и здоровых условий труда для всех трудящихся.

Решение поставленной задачи в значительной степени зависит от подготовленности руководящих кадров по вопросам охраны труда. Руководителям и специалистам необходимо владеть научными основами безопасности и гигиены труда, пожарной профилактики, а также способами их практического применения для устранения опасных и вредных производственных факторов, предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний.

Охрана труда имеет большое социально-экономическое значение. Известно, что неудовлетворенность работающих условиями труда приводит к текучести кадров со всеми вытекающими отрицательными последствиями, как для самого работника, так и для предприятия. Неудовлетворительные условия труда приводят к тому, что часть работающих вынуждена заканчивать свою трудовую деятельность ранее установленного пенсионного возраста, либо менять свою профессию и место работы по указанной причине.

Условия труда в значительной степени влияют на производительность труда. При благоприятных условиях работающий не затрачивает сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных факторов производственной среды и трудового процесса. Имеются данные о том, что рациональный комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий труда, может обеспечить прирост производительности труда на 6 ÷25%. Солнечное освещение увеличивает производительность труда на 10%, рациональное искусственное освещение  на 6 ÷13%, при этом на некоторых производствах происходит сокращение брака, достигающее 25% .

Правильная организация рабочего места повышает производительность труда до 20%, использование функциональной музыки – на 12÷14%, рациональная окраска помещений – на 25%. В то же время производственный шум, превышающий допустимые пределы, может снизить производительность труда на 20%. Установлено, что если работоспособность человека при 18÷20 °С принять за 100%, то при 30 °С она уже будет составлять  всего 60%.

Недостатки, упущения в работе инженерно-технических работников (ИТР) по созданию надлежащих условий труда, нарушения требований охраны труда приводят к травматизму на производстве, профессиональной заболеваемости, к дополнительным затратам работодателя на компенсации работающим за работу в неблагоприятных условиях труда. Особенно пагубно на экономику предприятия влияют случаи травматизма и профессиональных заболеваний на производстве со смертельным и тяжелым исходом.

В современном мире ежегодно более 160 млн.  работающих получают травмы и заболевают в связи с неблагоприятными условиями труда, из них свыше 1,2 млн.  человек погибают вследствие несчастных случаев и заболеваний, связанных с условиями труда.

По экспертным оценкам, потери общества от одного несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом ориентировочно оцениваются суммой около 75 тыс. дол. США. Во многих развивающихся странах смертность работающих от несчастных случаев на производстве в 5-6 раз превышает аналогичные показатели промышленно развитых стран. По оценкам Международной организации труда (МОТ), из-за несчастных случаев, чрезвычайных происшествий, производственных потерь и ущерба, наносимого собственности, теряется более 4% процентов валового национального продукта. В то же время опыт североамериканских стран показывает, что каждый доллар, направленный на улучшение условий и обеспечение охраны труда на производстве, приносит прибыль в размере около 2,6 доллара.

В 2010 г. в республике травмировано около 3 тыс. работающих, погибло 232 человека. Ежегодно около 800 человек получают тяжелые травмы.

Причинами аварий и несчастных случаев нередко служат технические факторы – конструктивные недостатки или неисправность машин и механизмов, несовершенство технологических процессов, отсутствие,  выход из строя защитных средств и т.п. Однако, как показывает опыт, во многих случаях виновником травматизма является сам работающий, который по тем или иным причинам пренебрег требованиями безопасности труда. Зачастую это объясняется недостаточным уровнем подготовки в вопросах охраны труда,   неумением принять оптимальное решение в условиях дефицита времени и психофизиологических перегрузок. По статистике в 2010 г. около четверти несчастных случаев со смертельным исходом связано с невыполнением руководителями и специалистами обязанностей по охране труда.

Уровень безопасности жизнедеятельности человека в современном мире может служить достоверным критерием оценки степени экономического развития государства, его стабильности и социально-нравственного состояния общества. Вместе с тем, решение проблем безопасности требует активного участия всех членов общества, высокого гражданского сознания, внутренней самодисциплины, готовности к определенному ограничению сиюминутных интересов, а в некоторых случаях и ограничению индивидуальных свобод во имя благополучия настоящего и будущих поколений.

Реализация этих принципов может быть достигнута только на основе организации обязательной системы непрерывного образования и воспитания в области безопасности жизнедеятельности. Важнейшей целью этого процесса является формирование у специалистов мышления, основанного на глубоком осознании основного принципа  –  безусловности приоритетов бесценности и безопасности человеческой жизни при решении любых производственных задач.

Охрана труда – это отрасль знаний, призванная обеспечить безопасные и безвредные условия труда на производстве. В соответствии со статьёй 1 Закона Республики Беларусь «Об охране труда»,   охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

В отличие от многих других дисциплин, в охране труда все термины   стандартизированы, что является очень важным  при рассмотрении социально-трудовых конфликтов.  Следуя этому,  далее по тексту будут приводиться определения распространенных терминов со ссылками на соответствующие документы.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда (по ГОСТ 12.0.002-2003 и далее).

Риск - комбинация вероятности наступления вреда и степени тяжести последствий вреда.

Безопасные условия труда (безопасность труда) -  условия труда, при которых отсутствует воздействие на работающего недопустимого риска.

Безопасность -   отсутствие недопустимого риска, связанного с  возможностью нанесения вреда. Уровень безопасности считается приемлемым, если обеспечено соблюдение требований нормативных актов по охране труда.

Безопасность производства - оптимальный баланс состояния технологического процесса, оборудования, рабочих мест и поведения человека, ограничивающий воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов.

Опасность –  потенциальный источник вреда.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к травме, внезапному резкому ухудшению здоровья или смертельному исходу.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к заболеванию или снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

Идентификация опасности – установление наличия опасности и определение ее характеристик.

Профессиональный риск – вероятность повреждения здоровья или утраты трудоспособности либо смерти работающего в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В соответствии с определением охрана труда рассматривает вопросы организационно-правового регулирования трудовых отношений, нормирования и обеспечения безопасных и безвредных условий труда.

Дисциплина «Охрана труда» состоит из следующих основных разделов:

- правовые  и организационные основы;

- производственная санитария и гигиена труда;

- инженерные основы безопасности производства;

- основы пожаровзрывобезопасности.

Цель дисциплины – формирование у будущего специалиста «философии безопасности», т.е. мировоззрения о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности, безопасности и защищенности работающих, что гарантирует им сохранение здоровья и работоспособности.

Задачи дисциплины – дать специалистам теоретические знания и практические навыки, необходимые для реализации следующих направлений деятельности:

- создание комфортного и соответствующего нормативным параметрам состояния рабочих мест на предприятии;

- разработка и реализация технических и организационных мер защиты работающих от вредных и (или) опасных  производственных факторов;

- проектирование и эксплуатация техники, технологических процессов и производств  в соответствии с требованиями безопасности; 

- принятие эффективных решений по защите работающих от возможных последствий аварий. 

В процессе подготовки по дисциплине будущие специалисты должны приобрести знания научных основ охраны труда,   интерес к рационализации производства, творческому решению проблем улучшения условий и безопасности труда на промышленных объектах, без чего невозможна реализация направления, провозглашенного в качестве основополагающего для этой области науки – «от техники безопасности к безопасной технике».

Методологической основой дисциплины является научный анализ технологического процесса, аппаратурного оформления, условий труда, используемых и получаемых продуктов с точки зрения возможности возникновения в процессе эксплуатации производства вредных и (или) опасных  производственных факторов. На основе такого анализа определяются потенциально опасные участки производства, возможные аварийные ситуации и разрабатываются мероприятия по их предупреждению и ликвидации.

В результате изучения дисциплины студенты должны:

 знать

- концепцию государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, основные законодательные, иные нормативные правовые и технические нормативные правовые акты по гигиене и безопасности труда, производственной санитарии, пожарной безопасности;

- обязанности и ответственность работодателей и работающих по охране труда;

- организацию государственного надзора и общественного контроля за охраной труда;

- систему управления охраной труда на предприятии;

- организацию работы службы охраны труда на предприятии;

- вредные и (или) опасные  производственные факторы, характерные для конкретного производства;

- основные требования к производственным помещениям и рабочим местам;

- способы защиты от воздействия вредных и (или) опасных  производственных факторов;

- основные мероприятия по пожарной профилактике, взрывозащите и технические средства пожаротушения.

уметь:

- организовывать работу по охране труда в рабочей смене, на производственном участке, в цехе;

- осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности на участке, в цехе;

- владеть безопасными приемами и методами работы и обучать им работающих;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также средствами пожаротушения;

- проверять исправность технических средств защиты;

- проводить расследование несчастных случаев.

Охрана труда является специальной инженерной дисциплиной и базируется на знаниях, полученных студентами, как по специальным, так и по общеобразовательным и техническим дисциплинам.

 

 

 

 

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Глава 1. Правовые основы охраны труда

1.1.Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда

Трудовое законодательство и нормативное регулирование вопросов охраны труда является важным элементом правового обеспечения социально-экономических отношений в обществе и создания здоровых и безопасных условий труда для работающих членов общества.

Знание основных требований законодательства и других нормативных правовых актов  по охране труда и безопасному ведению работ позволяет руководителям и специалистам профессионально управлять охраной труда, предотвращать несчастные случаи на производстве и возникновение профессиональных заболеваний.

Государство является основным гарантом прав и свобод своих граждан. В ст.2 Конституции Республики Беларусь провозглашено, что «…человек, его права, свободы и гарантии их реализации, являются высшей ценностью и целью общества и государства». Исходя из этого, основным принципом государственной политики в области охраны труда является приоритет жизни и здоровья работающих по отношению к результатам трудовой деятельности, установление ответственности работодателей за безопасность труда, совершенствование правовых отношений и механизмов в этой сфере.

В республике постоянно проводится планомерная работа по выработке системы мер, обеспечивающих реализацию государственной политики в области охраны труда, которые должны соответствовать современному уровню развития производства и производственных отношений.

Практическая реализация права граждан на здоровые и безопасные условия труда требует осуществления на всех уровнях управления соответствующих правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий по охране труда. В республике принят Закон от 03.05.1999 г. № 253-3 «О ратификации Конвенции 155 Международной организации труда (МОТ) «О безопасности и гигиене труда и производственной среде».

Основной целью ратификации Конвенции является признание необходимости на государственном уровне разработать национальную политику в области охраны труда, которая бы учитывала как местные условия, так и международный опыт, а также создать необходимые правовые и организационные механизмы ее реализации на всех уровнях производственных отношений.

Разработка и реализация государственной политики в области охраны труда предполагает установление соответствующих функций и обязанностей государственных органов, работодателей, работающих и других лиц в области гигиены и безопасности труда.

В 2005 г. в Республике Беларусь разработана и утверждена Советом Министров вторая редакция Концепции государственного управления охраной труда (далее Концепция). В этом документе определены цели, задачи и основные направления государственной политики в области охраны труда. Указаны уровни, субъекты, механизм реализации Концепции и ожидаемые результаты. Для регулирования общественных отношений в области охраны труда с 2 января 2009 г. вступил в силу Закон  Республики  Беларусь  «Об охране труда».

Целью государственной политики в области охраны труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами государственной политики в этой области являются:

- приоритет жизни и здоровья работающих по отношению к результатам производственной деятельности;

- обеспечение гарантий права работающих на охрану труда;

- установление обязанностей всех субъектов правовых отношений в области охраны труда, полной ответственности работодателей за обеспечение  здоровых и безопасных условий труда;

- совершенствование правовых отношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

Для достижения поставленной цели государством осуществляется деятельность в следующих направлениях:

- разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;

- разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

- создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;

- разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работающих по отраслям и сферам деятельности;

- экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производства средств индивидуальной и коллективной защиты работающих;

- упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;

- организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда;

- обучение и повышение квалификации работающих по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;

- повышение ответственности работающих за соблюдение требований охраны труда;

- обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- финансовое обеспечение охраны труда;

- создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда;

- распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда.

Изложенные цели, задачи и основные направления деятельности реализуются практической деятельностью всех институтов государства. Согласно Концепции государственное управление охраной труда осуществляется на республиканском, отраслевом и региональном уровнях:

- на республиканском уровне – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в области охраны труда;

- на отраслевом уровне – республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;

- на территориальном уровне – местными исполнительными и распорядительными органами.

В Концепции детально определен механизм ее реализации на всех уровнях государственного управления охраной труда.

Для реализации Концепции каждые пять лет в республике разрабатываются соответствующие целевые программы, в т.ч. и республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2010 № 982.

 

1.2.Законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда

1.2.1. Основные положения законодательства по охране труда

Правовой основой организации работ по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45), которая гарантирует право граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Основополагающим законодательным актом, определяющим и регулирующим правоотношения в сферах труда и охраны труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК). Наряду с правами работающих на здоровые и безопасные условия труда (ст. 222 ТК) каждый работник имеет право:

- рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

- обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

- обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;

- получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий  и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

- личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

- отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Статьями 54, 55, 89, 226, 228-231 ТК предусмотрен механизм реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда через обязанность работодателя обеспечивать такие условия.

Статьей 227  законодательно регламентирована деятельность службы охраны труда, в частности определено, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда работодатели вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.

Кроме этого, ст. 53 и 232 предусматривают обязанности работающих по вопросам охраны труда, а ст. 198 и 465 – их ответственность за нарушение законодательства о труде и норм охраны труда. Здесь же в ст. 462 законодательно определено, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы, а также местные исполнительные и распорядительные органы власти. В ст. 463 право общественного контроля по этим вопросам предоставляется  профсоюзам.

В Законе Республики Беларусь «Об охране труда» выстроена вертикаль управления охраной труда, определены полномочия Президента, правительства, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов. Этот правовой акт на законодательном уровне закрепляет сформировавшуюся систему регулирования общественных отношений в области охраны труда и обеспечивает условия для ее дальнейшего развития. Законом устанавливается право на охрану труда не только граждан, работающих по трудовым договорам, но и граждан, привлекаемых к труду по иным основаниям. Установление этих норм значительно расширило круг лиц, имеющих гарантии права на охрану труда и их социальную защищенность в этой сфере, прежде всего в негосударственном секторе экономики.

Закон состоит из введения и восьми глав: «Общие положения», «Государственное управление в области охраны труда», «Право работающих на охрану труда», «Организация охраны труда», «Соответствие производственных объектов, оборудования и процессов, рабочих мест, продукции требованиям по охране труда», «Требования по охране труда при выполнении отдельных работ», «Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда», «Заключительные положения». Он разработан на основе национального законодательства, международного опыта правового регулирования общественных отношений в области охраны труда.

Данный закон закрепляет систему государственного управления охраной труда и определяет полномочия органов  в этой области. Это обеспечивает усиление роли государственных институтов в реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, повышения их ответственности за положение дел в отраслях и регионах. Также закон позволяет теперь создавать по инициативе работодателя или профсоюза на паритетной основе комиссии по охране труда и определяет ее функции.

Законом усилены нормы по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде; закреплены полномочия государственной инспекции труда, государственной экспертизы условий труда, других государственных органов надзора и контроля; определены полномочия общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда; установлена норма, обязывающая республиканские органы государственного управления и иные организации, местные исполнительные и распорядительные органы осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им организаций. Все это способствует созданию системы управления охраной труда на всех уровнях.

В Законе Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» обеспечивает предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения; регламентирует действия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия; предусматривает организацию государственного надзора за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации» устанавливает правовые основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в этой области.

Объектами оценки являются: продукция; процессы разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; оказание услуг; системы управления качеством, окружающей средой и др. Оценка соответствия осуществляется с целью обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, повышения конкурентоспособности продукции (услуг) и т. п. Документами об оценке соответствия являются: аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии и сертификат компетентности. Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в виде обязательной сертификации или декларирования соответствия. Добровольное подтверждение соответствия проводится в форме добровольной сертификации.

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»: устанавливает правоотношения в области стандартизации, а также   государственного надзора за выполнением требований стандартов и строительных норм; определяет нормативные документы по стандартизации (государственные стандарты Республики Беларусь; государственные строительные нормы; государственные классификаторы технико-экономической информации Республики Беларусь; стандарты предприятий и др.); предусматривает порядок разработки и отмены нормативных документов по стандартизации.

Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» предусматривает установление государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности министерствами, ведомствами, концернами, предприятиями, учреждениями независимо от форм собственности, а также гражданами; определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, концепцию правоотношений всех субъектов в этой области.

Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Законом определен орган, осуществляющий государственное управление промышленной безопасностью, и органы, осуществляющие государственный надзор в этой области; установлена необходимость лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности, сертификации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также экспертизы и разработки декларации промышленной безопасности. В законе изложены требования к организации и проведению производственного и общественного контроля в области промышленной безопасности, предусмотрены учет аварий и инцидентов, ответственность за нарушения требований  промышленной безопасности.

Кроме указанных нормативных правовых актов деятельность по охране труда регулируются декретами и указами Президента страны, постановлениями Национального собрания, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов управления.

Например, Декрет Президента Республики Беларусь «Об обя­зательном страховании от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний» от 30.07.2003 г. № 18 направлен на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате травматизма на производстве. Он регулирует вопросы возмещения причиненного жизни и здоровью вреда работающих, стимулирует реализацию мер по предуп­реждению производственного травматизма и про­фессиональных заболеваний.

Директива Президента Республики Беларусь №1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» усиливает ответственность работодателей в области трудовой дисциплины и охраны труда, а также обязывает руководителей обеспечивать безусловное и немедленное расторжение контрактов с работающими за нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть или причинение работодателю имущественного ущерба, а также за распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы.

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 12.10.1994 г. №114 «О мерах по обеспечению соблюдения законодательства о труде, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве» нацеливает работодателей на усиление требований в области охраны труда, а также обязывает Министерство образования и науки предусматривать не менее 2% учебных часов на изучение безопасности и гигиены труда, включать указанные вопросы в программы основных дисциплин и ввести государственный экзамен в этой области.

В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 9.03.2000 г. №309 «О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь» определяются источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда на разных уровнях государственного управления и хозяйственной деятельности.

Перечень видов нормативных правовых актов, техни­ческих нормативных правовых актов, содержащих требо­вания охраны труда, представлен в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 г. № 150       «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь». В постановлении указывается, что все правила, нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в законодательных и иных НПА и технических нормативных правовых актах (ТНПА), являются государственными нормативными требованиями охраны труда.

   Таким образом, НПА и ТНПА по уровню принятия и исполнения можно условно разделить на межгосударственные и государственные, межотраслевые  и отраслевые, а также локальные нормативные акты.

Межгосударственные, государственные и межотраслевые НПА и ТНПА  обязательны для исполнения на территории страны всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности и ведомственного подчинения.

Отраслевые нормативные документы действительны только для учреждений и предприятий определенной отрасли.

Локальные (производственные) НПА и ТНПА по охране труда разрабатываются для конкретных предприятий и учреждений и имеют силу только на этих субъектах хозяйственной деятельности.

 

1.2.2. Технические нормативные правовые акты в области охраны труда

 

Конкретные нормы безопасности, гигиены труда, производственной санитарии и пожарной профилактики регламентируются техническими нормативными правовыми актами. К ним относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики,  стандарты, в том числе государственные    стандарты    Республики    Беларусь,    стандарты организаций,     технические     условия,    авиационные    правила, зоогигиенические,  ветеринарные,  ветеринарно-санитарные   нормы   и правила,  санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и  правила  пожарной  безопасности, государственные  классификаторы технико-экономической      информации,     формы     государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению и другие документы, утвержденные в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.  

В республике создана достаточно строй­ная иерархическая система нормативного правового обес­печения безопасности и гигиены труда, которая ориенти­ровочно может быть представлена в виде схемы (рис. 1.1).

Как видно из рис. 1.1, нормативная правовая база по охране труда весьма обширна. В нее входят более 600 стан­дартов безопасности труда, сотни строительных норм и правил, санитарных правил и норм, гигиенических нор­мативов, норм и правил пожарной безопасности, правил безопасности эксплуатации конкретного оборудования и т.д., которые кроме полного названия имеют общеприня­тые сокращенные обозначения (табл. 1.1).

Основные требования охраны труда разработаны в стандартах системы стандартов безопасности труда (ССБТ), которая представляет собой комплекс взаимо­связанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособ­ности человека в процессе труда.

ГОСТ 12.0.001 «ССБТ. Основные положения» устанав­ливает назначение, структуру и содержание ССБТ, а так­же построение, содержание и согласование стандартов в этой системе. Структура обозначения государственных стандартов ССБТ состоит из пяти блоков:

 

 

Таблица 1.1 Перечень названий и сокращенных обозначений наиболее часто употребляемых технических нормативных правовых актов в области безопасности и гигиены труда

 

Полное название	Сокращенное обозначение
Технические регламенты Технические кодексы установившейся практики Межгосударственные стандарты	ТР   ТКП СТБ ИСО, СТБ ЕН, СТБ МЭК
Государственные стандарты системы стан-	ГОСТ ССБТ
дартов безопасности труда
Государственные стандарты Беларуси	СТБ, СПБ
Технические условия	ТУ
Правила пожарной безопасности отраслевые	ППБО
Технические описания	ТО
Санитарные правила	СП
Санитарные нормы	СН
Гигиенические нормативы	ГН
Санитарные правила и нормы	СанПиН
Методические указания	МУ
Республиканские допустимые уровня	РДУ
Строительные нормы и правила	СНиП
Строительные нормы Беларуси	СНБ
Правила безопасности	ПБ
Нормы пожарной безопасности	НПБ
Правила пожарной безопасности	ППБ
Правила устройства и безопасной эксплуа-	ПУБЭ, ПУ, ПБ,
тации
Правила технической эксплуатации, прави-	ПТЭ, ПТБ
ла техники безопасности
Инструкции по безопасности	ИБ
Руководящие документы	РД
Правила по охране труда межотраслевые Межотраслевые организационно - методические документы (нормы, методические указа- ния, рекомендации, типовые инструкции, пособия)	ПОТМ МНПА, ТИОТМ, МУ
Правила по охране труда отраслевые Типовые отраслевые инструкции по охране труда	ПОТО ТИОТО

 

 

В ССБТ входят стандарты пяти подсистем с соответ­ствующими шифрами (табл. 1.2).

Таблица 1.2. Наименование и содержание подсистем ССБТ

Шифр	Группа стандарта (подсистема)	Содержание
0	Организационно-методические стандарты	Организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда – цели, задачи и структура системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминология  в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и т. д., требования ( правила) к организации работ, направленные на обеспечение безопасности труда (обучение работающих, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.
1	Стандарты требо-ваний и норм по видам опасных и вредных произ-водственных факторов	Требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно-допустимые значения их параметров и характеристик, методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов, методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов
2	Стандарты требо-ваний безопас-ности к произ-водственному оборудованию	Общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным видам (группам) производственного оборудования, методы контроля выполнения требований безопасности
3	Стандарты требо-ваний безопас-ности к произ-водственным процессам	Общие требования безопасности к производственным процессам;  требования безопасности к отдельным видам (группам) производственных процессов, методы контроля выполнения требований безопасности
4	Стандарты требо-ваний к средст-вам защиты работающих	Требования  к отдельным классам, видам и типам средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты; классификация средств защиты

 

В настоящее время в Республике Беларусь создается собственная система стандартов безопасности труда и по­жарной безопасности. Например, СТБ 11.0.02-95 «Систе­ма стандартов пожарной безопасности (ССПБ). Пожарная безопасность. Общие термины и определения». Она пред­ставляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих противопожарные требования, и включает государственные стандарты Республики Беларусь и меж­государственные стандарты.

Шифр строительных норм Беларуси аналогичен шиф­ру стандартов. Например, СНБ 2.02.01-98* «Пожарно-техническая классификация зданий, строительных конструкций и материалов», где СНБ – Строительные нормы Республики Беларусь; 2 – номер части – «Общие нормативно-технические документы»; 02 – номер блока –  «Пожарная безопасность»; 01 – номер документа; 98 – год утверждения; 98* – год внесения изменений.

В настоящее время проводится большая работа по заме­не существующих СНБ и других технических нормативных правовых актов (ТНПА) на технические кодексы установившейся практики (ТКП) и технические регламенты (ТР) и стандарты.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 1 Зако­на Республики Беларусь «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР» акты зако­нодательства СССР применяются в случае отсутствия за­конодательства Республики Беларусь, регламентирующе­го соответствующие общественные отношения. Однако при интеграции Республики Беларусь в мировую эконо­мику необходимо будет гармонизировать многие внутрен­ние стандарты с международными стандартами систем управления охраной труда (ISO серии 18 000).

 

1.2.3.  Локальные нормативные правовые акты.

Инструкции по охране труда

 

К локальным нормативным правовым актам относятся внутренние документы, регулирующих производственные отношения и производственную деятельность конкретных предприятий, например, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, стандарты предприятий, технологические регламенты и карты и т.д.

Важнейшими локальными нормативными правовыми актами являются инструкции по охране труда, требова­ния которых направлены на безопасное выполнение соот­ветствующих работ. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Рес­публики Беларусь (далее МТиСЗ) от 28.11.2008 г. № 176 утверждена Инструкция о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг). Она устанавливает поря­док разработки, согласования и утверждения работодателями инструкций по охране труда.

Инструкции подготавливаются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигие­ны труда, соответствующих типовых отраслевых и межотраслевых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документа­ции заводов-изготовителей оборудования, а также на ос­нове технологической документации предприятия с уче­том конкретных условий производства.

Требования инструкций являются обязательными для работающих, а их невыполнение рассматривается как на­рушение трудовой дисциплины.

Работодатель обязан обеспечить всех работающих инструкциями по охране труда и организовать изучение их до начала выполнения трудовых обязанностей.

Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем, составленным службой охраны труда и утвержденным руководителем организации.

Разработка инструкций производится на основании при­казов и распоряжений руководства предприятия, в которых указываются исполнители и сроки выполнения работ.

Инструкции подготавливаются руководителями це­хов, участков, отделов, лабораторий и других подразделе­ний предприятия с участием профсоюзов.

Руководство разработкой инструкций возлагается на руководителя организации или его заместителя, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда. В необходимых случаях руководитель предприятия привлекает к работе специалистов других подразделений.

Служба охраны труда предприятия осуществляет по­стоянный контроль за своевременной разработкой, про­веркой и пересмотром инструкций, оказывает методиче­скую помощь разработчикам, содействует обеспечению их необходимыми документами (правилами, стандартами, типовыми инструкциями и другими техническими норма­тивными правовыми актами).

При использовании типовых инструкций (без перера­ботки) их необходимо переоформить, согласовать и утвер­дить в соответствии с установленным порядком.

Проект инструкции рассматривается службой охраны труда, объектовой пожарной частью, медицинской служ­бой и другими заинтересованными службами и подразде­лениями, а также профсоюзами предприятия.

После изучения поступивших замечаний и предложе­ний разрабатывается окончательный вариант инструк­ции, который подписывается руководителем подразделе­ния – разработчика инструкции и представляется на со­гласование в службу охраны труда, профсоюзному комите­ту, а также при необходимости другим заинтересованным подразделениям (по усмотрению службы охраны труда).

Утверждение инструкции осуществляется руко­водителем предприятия или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом. Инструкция вво­дится в действие с момента утверждения либо со дня, указан­ного в приказе. Инструкции должны быть введены в действие только после обучения работников и до внедрения соответствую­щего технологического процесса или ввода в эксплуата­цию нового оборудования.

Каждой инструкции присваивается наименование и обозначение (регистрационный номер по предприятию). В наименовании указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена (например, инструкция по охране труда для токаря, инструкция по охране труда при работе на высоте и т.п.).

Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологических процессов и с уче­том условий, в которых выполняется эта работа.

Инструкция должна содержать следующие главы:

♦  общие требования по охране труда;

♦  требования по охране труда перед началом работы;

♦  требования по охране труда при выполнении работы;

♦  требования по охране труда по окончании работы.

♦  требования по охране труда в аварийных ситуациях;

В необходимых случаях в инструкцию могут вклю­чаться дополнительные главы.

Текст инструкции должен быть кратким, четким, не допускающим различных толкований. Используемые в инструкции термины должны соответствовать общепри­нятой терминологии, а в случае применения специфиче­ских терминов приводят их определения с соответствую­щими пояснениями.

Инструкции подвергаются периодической проверке для определения их соответствия действующим требова­ниям охраны труда и решения вопроса о необходимости их пересмотра. Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профес­сий и работ с повышенной опасностью - не реже одного ра­за в три года. Если в течение указанных сроков условия труда на предприятии и требования документов, исполь­зованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по предприятию действие инструкции продле­вается на следующий срок, о чем делается запись или ста­вится штамп «Срок действия продлен. Приказ от _ № __» на первой странице инструк­ции. До истечения сроков, указанных выше, инструкции пересматриваются в случаях:

♦  введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты по охране труда;

♦  внедрения новой техники и технологии;

♦ возникновения аварийной ситуации или травмиро­вания работников, вызвавших необходимость изменения инструкции;

♦ изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудова­ния, материалов, аппаратуры и инструмента. В последнем случае пересмотр инструкций производит­ся до введения изменений.

Порядок оформления, согласования и утверждения пе­ресмотренных инструкций такой же, как и для вновь разрабо­танных.

Утвержденные инструкции регистрируются службой охраны труда предприятия в специальном журнале и вы­даются руководителям подразделений под их личную рос­пись с регистрацией в журнале.

У руководителя подразделения должен храниться комплект действующих инструкций по охране труда по всем профессиям и видам работ в подразделении, а также перечень этих инструкций, утвержденный руко­водителем предприятия или его заместителем. У руково­дителя участка (мастера, прораба и т.д.) должен быть в на­личии утвержденный перечень и комплект действующих инструкций для работников всех профессий и по всем ви­дам выполняемых на данном участке работ.

Отмененные инструкции служба охраны труда пред­приятия изымает.

Инструкции выдаются работникам под роспись в лич­ной карточке инструктажа, либо вывешиваются на рабо­чих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника.

 

1.3. Организация государственного управления, надзора и контроля за охраной труда. Общественный контроль

Государственное управление и контроль за охраной труда осуществляются Советом Министров Республики Беларусь через МТ и СЗ, на которое распоряжением Правительства от 17.11.1993 г. № 1036  возложены эти вопросы.

Общий надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь, в том числе и законодательства по охране труда, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокуратурами, а также исполнительными органами власти на местах.

Кроме того, в соответствии со ст. 462 ТК надзор и конт­роль за исполнением нормативных правовых актов по охране труда осуществляют специально уполномоченные государственные органы.

В систему государственного надзора и контроля за охраной труда Республики Беларусь входят: Департамент государственной инспекции труда   МТиСЗ; Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор) Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС); Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) МЧС; Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Белстандарт); Управление государственного энергетического надзора концерна «Белэнерго» (Госэнергонадзор); Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства (Госстройнадзор); Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения (Саннадзор); Главное управление военизированной пожарной службы МЧС (Пожнадзор); Государственная экспертиза по условиям труда МТиСЗ; Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Минсельхозпрода (Гостехнадзор) и др., которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением трудоохранного законодательства в рамках компетенций, определенных Советом Министров Республики Беларусь в положениях об этих органах.

Департамент государственной инспекции труда (далее  – Департамент) является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и нормативных правовых актов по охране труда. Департамент возглавляет директор, который одновременно является Главным государственным инспектором труда Республики Беларусь.

Основными задачами Департамента являются:

- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;

- координация деятельности органов государственного надзора и контроля, а также общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда;

- выявление и пресечение нарушений законодательства о труде;

- обобщение практики применения законодательства о труде и обеспечение единообразного его применения;

- содействие овладению работодателями и работающими знаниями законодательства о труде и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране труда» и Положением о Департаменте, утвержденным МТиСЗ  27.12.2001 г. № 22, а также последующим дополнением от 25.08.2005 г. № 108,  он осуществляет контроль за организацией работы по охране труда на всех стадиях производственных процессов всех предприятий и их собственности. Департамент проверяет организацию работы по охране труда, проводит специальные расследования несчастных случаев на производстве, выборочную экспертизу проектов строящихся, реконструируемых и эксплуатирующихся производственных объектов, дает заключения по проектам технических условий, стандартов, осуществляет предупредительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов хозяйственной деятельности, участвует в приемке законченных строительством или реконструкцией производств, а также в приемочных испытаниях опытных образцов технологического оборудования, машин, механизмов и т.д.

Государственным инспекторам труда предоставлено право беспрепятственно посещать предприятия в любое время, знакомиться с технической документацией, получать от должностных лиц объяснения, изымать и брать с собой для анализа образцы. В случае выявления нарушений государственные инспектора имеют право выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания; приостанавливать или запрещать работу цехов, участков, оборудования; привлекать должностных лиц и нанимателей к административной ответственности и др. Например, за нарушение правил по охране труда, повлекшее причинение телесных повреждений, инвалидность работника или несчастные случаи со смертельным исходом наниматель может привлекаться к уголовной ответственности или штрафу в размерах до 300 базовых величин в зависимости от степени виновности.

Специализированные органы государственного надзора и контроля проводят специальный надзор по определенному кругу вопросов, а также за эксплуатацией отдельных наиболее опасных объектов и устройств.

В частности, Госпромнадзор осуществляет надзор  в пределах полномочий,   определенных Указом Президента Республики Беларусь от 12.11.2007 г.  № 565. Основными задачами департамента являются:

- осуществление специальных (регулирующих, контрольных, надзорных, исполнительных и других) функций в области промышленной и технической безопасности, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр;

- предупреждение техногенных аварий и травматизма на опасных производственных и других объектах повышенной опасности Республики Беларусь;

- регулирование деятельности организаций по обеспечению безопасного ведения работ, противоаварийной устойчивости производств и объектов;

- выполнение иных задач по поручению МЧС.

В соответствии с задачами Департамент осуществляет в установленном порядке государственный надзор за:

- производствами и объектами, на которых возможно образование взрывоопасных сред (смесь газов, паров, пыли с воздухом и другими окислителями, веществ, склонных к взрывчатому превращению или разложению), а также производствами и объектами с вредными веществами;

- оборудованием и системами газоснабжения, магистральными газонефтепродуктопроводами, подземными хранилищами газа;

- металлургическими (сталеплавильными, литейными, трубными, прокатными) производствами;

- горными работами, в том числе проводимыми в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; подземными и гидротехническими сооружениями; работами по геологическому изучению недр (поиск и разведка месторождений полезных ископаемых), разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе добычей нефти и газа; переработкой минерального сырья;

- охраной недр и их рациональным использованием при добыче полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, в том числе при строительстве метрополитенов;

- подъемными сооружениями и машинами, паровыми и водогрейными котлами, сосудами, работающими под давлением, трубопроводами пара и горячей воды, продук­цией для потенциально опасных производств, объектов;

- перевозкой грузов автомобильным, воздушным и речным транспортом;

- геолого-маркшейдерским обеспечением при поисках, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, использованием недр в целях, не связанных с добычей, в том числе при строительстве метрополитенов и тоннелей различного назначения и других подземных объектов;

- производством работ на объектах, осуществляющих утилизацию боеприпасов;

- промышленными взрывчатыми материалами и пиротехническими изделиями, их разработкой, изготовлением, переработкой, использованием и реализацией, в том числе за взрывчатыми веществами, полученными в результате утилизации боеприпасов, транспортировкой взрывчатых материалов.

Госпромнадзору предоставлено право:

- в пределах своей компетенции проводить проверку поднадзорных  организаций, производств, объектов;

- выдавать поднадзорным работодателям обязательные для исполнения указания и предписания об устранении нарушений, недостатков, в том числе о приостановке или запрещении работы оборудования, объектов, производств, цехов, изготовления поднадзорной продукции, технических устройств;

- опечатывать оборудование, технические устройства, объекты, транс- портные средства, перевозящие опасные грузы, в случае несоблюдения правил и норм промышленной, технической безопасности охраны и рационального использования недр, безопасной перевозки опасных грузов;

- изымать выданные департаментом лицензии, разрешения, аттестаты аккредитации, свидетельства, отменять или приостанавливать действие сертификатов, лицензий, разрешений, если не выполняются требования безопасности, охраны и рационального использования недр;

- привлекать в установленном законодательством порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за невыполнение или нарушение ими правил и норм безопасности, охраны и рационального использования недр;

- аккредитовывать в установленном порядке специализированные предприятия для выполнения экспертной оценки технического состояния поднадзорного оборудования, специализированных транспортных средств, перевозящих опасные грузы, работы по предупреждению аварий и производственного травматизма на поднадзорных объектах, производствах, осуществления подконтрольных видов деятельности;

- вносить  представления руководителям республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, об отмене их решений, если они приняты в нарушение действующего законодательства, требований нормативно-технических документов, а также об освобождении от занимаемых должностей лиц, систематически не выполняющих требования безопасности поднадзорных объектов и производств, охраны и   рационального использования недр, безопасной перевозки опасных грузов.

Госпромнадзор выдает разрешения и специальные разрешения (лицензии) на осуществление опасных видов деятельности, а также проводит экспертизу промышленной, технической  безопасности объектов, техническое расследование причин аварий, инцидентов и несчастных случаев, подлежащих специальному расследованию. Он также определяет требования к оформлению заключения экспертизы, в том числе деклараций промышленной безопасности.

Белстандарт проводит надзор и контроль за соблюдением стандартов безопасности труда при проектировании и изготовлении продукции производственного назначения, а также за соблюдением установленных требований безопасности при эксплуатации оборудования и ведении технологических процессов.

Госэнергонадзор является республиканским органом государственного управления в сфере энергосбережения и государственного надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии. Кроме того, он проводит надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

Госстройнадзор осуществляет надзор за соблюдением ТКП, СНиП, СНБ, методических пособий и указаний, руководящих документов и других нормативных технических правовых актов, как на стадии проектирования, так и при строительстве объектов хозяйственной деятельности. Госстройнадзор контролирует соблюдение установленного порядка расследования причин аварий и разрушений зданий, сооружений, а также участвует в работе комиссий по расследованию причин этих происшествий.

Саннадзор осуществляет государственный надзор за соблюдением нанимателями, должностными лицами и гражданами санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм в соответствии с Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». Систему органов и учреждений, выполняющих эти функции, возглавляет заместитель Министра здравоохранения - Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь. На местах надзор проводится врачами-гигиенистами соответствующих территориальных центров гигиены и эпидемиологии и другими службами.

Система пожарной безопасности в республике состоит из комплекса социальных, организационных, научно-технических и правовых мер, а также сил и средств пожарной службы, направленных на предупреждение и ликвидацию пожаров.

Государственное управление в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется Советом Министров, МЧС Республики Беларусь, местными исполнительными органами власти.

Систему органов государственного пожарного надзора возглавляет Главный государственный инспектор республики по пожарному надзору – первый заместитель Министра по чрезвычайным ситуациям.

Деятельность по обеспечению пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Законом «О пожарной безопасности» и другими нормативными правовыми актами, а также на основании требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, действующих на территории республики.

Ведомственный контроль за состоянием пожарной безопасности на объектах осуществляют министерства, ведомства, другие органы государственного управления.

Государственная экспертиза условий труда контролирует правильность применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Государственная экспертиза условий труда строит свою деятельность на основе Положения об органах государственной экспертизы условий труда, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 г. № 694.

Ведомственный контроль за безопасностью производства проводится соответствующими министерствами, ведомствами, концернами, в которых предусмотрены штатным расписанием службы (отделы) охраны труда.

Важным элементом функционирования государственного механизма контроля за соблюдением норм охраны труда на рабочих местах является общественный контроль.  

В соответствии со ст. 463 ТК и ст. 16 Закона Республики Беларусь          «О профессиональных союзах» общественный контроль за соблюдением законодательства о труде возложен на профсоюзы. На предприятиях, в учреждениях и организациях, где отсутствуют профсоюзные организации, собранием трудового коллектива могут избираться уполномоченные по вопросам охраны труда.

Полномочия представителя профсоюза на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и порядок его проведения регламентируются Указом Президента Республики Беларусь от 06.05.2010 г. №240 и Инструкцией о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации (утверждена Постановлением МТиСЗ от 28.11.2008 г. № 179).

 Координация деятельности вышеперечисленных органов возложена на Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда при МТиСЗ  РБ.

 

1.4.Обязанности работодателей и производственного персонала в области охраны труда

1.4.3.  Обязанности работающих по охране труда

 

Согласно ТК (ст. 55, 226, 228-231) на работодателя возлагаются обязанности по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда, внедрению новейших средств и технологий, обеспечивающих соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований стандартов по охране труда. Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность при эксплуатации производственных зданий и сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты;

- условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям техники безопасности и производственной санитарии, установленным нормативными правовыми актами. При отсутствии в нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, работодатель самостоятельно принимает необходимые меры по обеспечению безопасных условий труда;

- организацию в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания;

- режим труда и отдыха, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;

- выдачу работающим, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

- постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда;

- проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников;

- информирование работающих о состоянии условии и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;

- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работающих, в том числе выплату единовременного пособия работнику, утратившему трудоспособность;

- пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничество с работниками, их полномочными представителями в сфере охраны труда;

- выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;

- назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда;

- постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда;

- беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компетенции.

В свою очередь, в соответствии со статьями 53 и 232 ТК,  работающий обязан:

- соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории предприятия, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

- выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего распорядка;

- правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомить об этом непосредственного руководителя;

- проходить в установленном порядке предварительные, периодические и внеочередные (при ухудшении состояния здоровья) медицинские осмотры, обучение, переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда;

- оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него или окружающих людей.

Круг функциональных обязанностей, которые должен выполнять каждый работник, определяется квалифика­ционными справочниками, утвержденными в установлен­ном порядке, соответствующими техническими правила­ми, должностными инструкциями и другими норматив­ными актами, а также трудовым договором с работником. Основные обязанности производственного персонала конкретизируются в их должностных и рабочих инструкциях.

 

1.4.2. Организация производственного контроля за охраны труда

 

В соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране тру­да в организации, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь 26.12.2003 г.        № 159, руководители и специалисты организации обяза­ны отдельно либо совместно с профсоюзами осуществлять ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный контроль.

Ежедневный контроль за состоянием охраны труда проводится руководителем структурного подразделения (мастером, начальником смены, механиком и т.д.) с учас­тием общественного инспектора профсоюза. При этом проверяются:

♦ состояние рабочих мест, проходов, переходов, проездов;

♦ безопасность технологического оборудования, оснастки и инструмента, грузоподъемных и транспортных средств;

♦ исправность вентиляционных систем и установок;

♦ наличие инструкций по охране труда и соблюдение их работающими;

♦ соблюдение работающими требований безопасности при выполнении работ;

♦ наличие и правильное использование средств индивидуальной защиты;

♦ выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущими проверками и т.п.

Ежемесячный контроль проводится начальником цеха с участием общественного инспектора профсоюза, руково­дителей служб цеха и представителя службы охраны труда.

При этом проверяются:

♦  организация и результаты ежедневного контроля;

♦  выполнение планов мероприятий по охране труда разных уровней;

♦  выполнение приказов и распоряжений руководителя организации, представлений общественных инспекторов профсоюза по охране труда, мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

♦  исправность и соответствие производственного обо­рудования, транспортных средств и технологических про­цессов требованиям охраны труда;

♦  соблюдение работающими правил, норм и инструк­ций по охране труда;

♦  соблюдение графиков планово-предупредительного ремонта (ППР) оборудования;

♦  состояние рабочих мест, проходов, проездов, перехо­дов и прилегающей к цеху территории;

♦  своевременность и качество проведения инструкта­жей работающих по охране труда;

♦  соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины и т.п.

Результаты проведения ежедневных и ежемесячных проверок заносятся в соответствующие журналы, в кото­рых указываются мероприятия, назначаются их исполни­тели и сроки выполнения.

Ежеквартальный контроль проводится руководите­лем организации (его заместителями) с участием руково­дителей служб и общественного инспектора по охране тру­да. Проверяются организация и выполнение мероприятий ежемесячного и ежеквартального контроля, своевремен­ность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и другие вопросы гигиены, безопасности труда, по­жарной профилактики.

Результаты ежеквартальных проверок оформляются актом, в котором указываются обнаруженные недостатки и меры по их устранению.

Проведение ежемесячного и ежеквартального контро­ля рекомендуется осуществлять в установленные прика­зом руководителя Дни охраны труда.

 

1.5. Гарантии  и права работающих на охрану труда

Согласно статье 222 ТК РБ каждый работающий имеет право на:

- рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

- обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

- обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;;

- получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

- отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Гарантии права работающих на охрану труда установлены статьей 223 ТК РБ.

Для реализации права работающих на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда и ответственность за нарушение требований законодательства.

При отказе работающих от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих; непредставления необходимых средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля работнику до устранения нарушений или до создания нового рабочего места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до одного месяца. При необходимости работодатель обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка.

В случае ухудшения состояния здоровья работающего, обусловленного условиями труда, потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием работодатель обязан предоставить ему работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет собственных средств приобретение   новой квалификации (специальности) с сохранением среднего заработка на период переподготовки, а при необходимости – реабилитацию.

 

1.6. Охрана труда женщин

Проблема охраны труда и здоровья женщин в республике является актуальной, т.к. их соотношение в общей численности работающих составляет около 53%. Причем 2/3 из них находятся в репродуктивном возрасте.

Многие химические, биологические и физические факторы производственной среды оказывают негативное воздействие на женский организм. Особенно опасен контакт работающих женщин с вредными веществами и физическими факторами в период беременности, т.к. при этом значимость воздействия производственных факторов на организм существенно возрастает.

         В значительной степени решению этой проблемы способствует принятое Советом Министров РБ постановление №765 от 26.05.2000 г. «О списке тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин», которое подготовлено с целью реализации ст. 262    ТК РБ.

         Например, к ним относятся работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную, подземные работы, а также работы, выполняемые по таким профессиям и должностям, как  аккумуляторщик, бетонщик, асфальтобетонщик, арматурщик, вагранщик, вальщик леса, водолаз, газоспасатель,  каменотес, каменщик, лесоруб, раскряжевщик,  варщик битума, пека, целлюлозы  и другие.

         Установлены предельные нормы перемещения и подъема тяжестей женщинами вручную, которые приведены в табл. 1.3.

Таблица 1.3. Предельные нормы перемещения и подъема

 тяжестей женщинами

Характер работы	Предельно допустимая масса груза, кг
Подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час)	10
Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей    смены	7
Суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа смены: -с рабочей поверхности - с пола	до 350 до 175

Примечание:  В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.

В1999 г. в Беларуси впервые разработаны и введены в действие СанПиН  9 -72 РБ 98 «Гигиенические требования к условиям труда женщин». Целью этого документа является предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

 В этом документе детально установлены требования к условиям труда женщин, в том числе и в период беременности. В частности, указывается, что присутствие на рабочем месте вредных и опасных химических веществ 1-го и 2-го классов опасности, патогенных микроорганизмов, а также веществ, обладающих аллергенным, гонадотропным, эмбриотропным, канцерогенным, мутагенным и тератогенным действием является противопоказанием для применения труда женщин детородного возраста.

К таким веществам относятся акролеин, ацетон, барий и его соединения, бензин – растворитель топливный, бензол, бензопирен, диметилтерефталат, диметилфталат, кадмий и его соединения, капролактам, каптакс, ксилол, медь и ее соединения, пестициды, ртуть, свинец, селен и их соединения, сероуглерод, стирол, тетраэтилсвинец, толуол, фенол, формальдегид, фурфурол, циклогексан и многие другие.

Беременных женщин не следует привлекать к работам на высоте, требующим переходов по лестнице; переходы, обусловленные технологическим процессом, не должны превышать 2 км за смену. Не допускается применение труда женщин в период беременности на работах, связанных с вынужденной неудобной позой: на корточках, коленях, согнувшись, с упором животом (грудью) в инструмент, оборудование и другие предметы труда, с наклоном туловища более 15°. Общее число наклонов за смену не должно превышать 30.

Беременные женщины не должны выполнять трудовые операции, связанные с подъемом груза или предметов труда выше уровня плечевого пояса, а также поднимать предметы труда с пола.

Максимальная масса груза, эпизодически поднимаемого (опускаемого, перемещаемого) вручную, или прилагаемых усилий не должна превышать      2,5 кг. При частых (но не более 100 раз в час до 12 недель беременности и не более 50 раз в час при большем сроке) подъемах и перемещениях груза или прилагаемых усилий их величина не должна превышать 1,2 кг. Суммарная масса перемещаемого за смену груза не должна превышать 800 кг при беременности до  12 недель и 400 кг – при большем сроке.

Величины динамической нагрузки за смену не должны превышать следующих значений: региональная – до 800 кгм, общая – не более 3000 кгм; не рекомендуется применение труда беременных женщин на работах, связанных с преобладанием статического напряжения мышц ног или брюшного пресса; статическая нагрузка на одну руку не должна превышать 22 тыс. кгс, на обе руки – 42 тыс. кгс. Оценка трудовой деятельности женщин по каждой профессии (виды работ) проводится в соответствии с показателями допустимой трудовой нагрузки (СанПиН 9 -72 РБ 98).

Женщины со дня установления беременности и в период кормления ребенка грудью к выполнению всех видов работ, профессионально связанных с использованием видеодисплейных терминалов и персональных ЭВМ, не допускаются.

Наиболее детально особенности и регламентация труда женщин рассмотрены в Методических рекомендациях «Регламентация труда и рациональное трудоустройство женщин в период беременности», утв. МЗ РБ № 116-9711 от 10.02. 1998 г.

 

1.7.  Ответственность за нарушение законодательства по охране труда

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства   и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или воспрепятствовании деятельности профсоюзов, несут ответственность, установленную законодательством. Ответственность может быть дисциплинарной, административной, материальной  и уголовной.

Дисциплинарная ответственность работающих предусмотрена ст. 198 ТК РБ.  В качестве дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда, работодатель может применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение. Работник может быть уволен по инициативе работодателя в соответствии со ст. 42 ТК РБ за однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлек­шее увечье или смерть других работников.

Работники отдельных отраслей экономической деятельности за нарушения требований охраны труда несут ответственность в соот­ветствии с уставами (положениями) о дисциплине.

За причинение работодателю имущественного ущерба в результате нарушений требований охраны труда работник, независимо от привлечения его к дисциплинарной или уголовной ответствен­ности, может быть привлечен к материальной ответственности в соответствии со ст. 400- 409  ТК РБ.

Если же в нарушениях законодательства о труде и правил по охране труда имеются признаки состава преступления, виновный, независимо от того, наложено ли на него дисциплинарное взыска­ние, может быть привлечен и к уголовной ответственности.

 Полное или частичное лишение нарушителя премий не является мерой дисциплинарной ответственности и может применяться од­новременно с привлечением его к той или иной ответственности.

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде. На  них может быть наложен штраф в размере до 20 базовых величин. Работодатели (юридические лица) за указанные нарушения могут быть подвергнуты штрафу в размере до 350 базовых величин.

Административная ответственность физических и юридических лиц установлена Кодексом Республики Беларусь об административ­ных правонарушениях (КоАП), а порядок привлечения к админист­ративной ответственности – Процессуально-исполнительным ко­дексом Республики Беларусь об административных правонарушени­ях (ПИКоАП), введенными в действие с 01.03.2007 г.

Административ­ная ответственность также установлена за нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст. 16.8), наруше­ние правил и норм радиационной безопасности (ст. 16.6), на­рушение правил пользования электрической или тепловой энергией (ст. 20.10), нарушение правил эксплуатации тепловых сетей (ст. 20.11), нарушение правил эксплуатации электрических или тепловых установок (ст. 20.12), нарушение требований по безо­пасному ведению работ (ст. 23.61), нарушение законодательства о  пожарной безопасности (ст. 23.56) .

 Административная ответственность также предусмотрена за нарушение порядка представления информации об авариях зданий и сооружений и их расследованиях (ст. 21.9), непредставление сведений об авариях на опасных производствен­ных объектах (ст. 21.10), нарушение порядка приемки в эксплу­атацию объектов строительства (ст. 21.6), воспрепятствование проведению проверки, ревизии, экспертизы (ст. 23.2), непови­новение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.4), ос­корбление должностного лица при исполнении им служебных пол­номочий (ст. 23.5) и др.

 В зависимости от характера правонарушений КоАП предусмат­риваются различные меры ответственности, как для физических, так и для юридических лиц. 

Административные взыскания налагаются уполномоченными го­судар-ственными органами и должностными лицами, которым пре­доставлено такое право. Основанием для наложения взысканий яв­ляются протоколы об административных правонарушениях, кото­рые составляются уполномоченными должностными лицами, ука­занными в законодательных актах.

Материальная ответственность возникает, если по вине должностного лица предприятие (учреждение) понесло материальный ущерб из-за нарушения норм и требований охраны труда. Материальный ущерб возникает, если в результате несчастного случая или профзаболевания предприятие обязано выплатить пострадавшему, родственникам, органам социального страхования определенную сумму. Эта денежная сумма частично или полностью может быть взыскана с виновных должностных лиц.

Кроме материальной ответственности виновных должностных лиц предусмотрена также ответственность предприятия (учреждения, организации). За невыполнение требований законодательства об охране труда и предписаний государственных органов надзора и контроля на предприятие налагаются штрафы, размер и порядок наложения которых определяется законодательством.

Уголовная ответственность за конкретные преступления по охране труда и обеспечению безопасности работающих   предусмотрена ст. 299, 300, 302-307, 317, 318, 336, 428 Уголовного кодекса Республики Беларусь (УК). Должностные лица, в зависимости от тяжести последствий допущенного нарушения, наказываются лишением свободы, или исправительными работами, или штрафом, или освобождением от должности. Меру наказания за уголовно наказуемые деяния определяет суд.

Например, в ст. 306 УК записано, что должностные лица, ответственные за соблюдение правил охраны труда, при их нарушении, повлекшем по неосторожности:

♦  профессиональное заболевание либо причинение тяжкого телесного повреждения, наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или без лишения;

♦  смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лицам, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без лишения;

♦ смерть двух и более лиц   наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без лишения.

Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 304 УК), так же как и нарушение правил производственно-технической дисциплины, пожарной безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах (ст. 302 УК), влечет за собой наказание виновных лишением свободы до семи лет.

 

Контрольные вопросы

1. Какие основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда?

2. В чем заключается Концепция государственного управления охраной труда?

3. Какие нормативные правовые акты входят в систему законодательства в области охраны труда?

4. Какие основные статьи Конституции и Трудового кодекса Республики Беларусь регламентируют вопросы охраны труда?

5. Какие направления деятельности в области охраны труда  регламентируется в специальных законах Республики Беларусь?

6. На какие виды подразделяются основные технические нормативные правовые акты по охране труда? Каково их  содержание?

7. Что входит в содержание ССБТ и соответствующих подсистем?

8. Каков порядок разработки и введения в действие инструкций по охране труда?

9. Какие требования к содержанию инструкций по охране труда?

10. Какие Вы знаете органы государственного и ведомственного надзора и контроля за состоянием охраны труда, их права и обязанности?

11. Как организуется производственный и общественный контроль за охраной труда на предприятии?

12. Как Вы понимаете основные обязанности администрации и производственного персонала в области охраны труда?

13. Какие особенности охраны труда женщин?

14. Какие Вы знаете виды ответственности работников за нарушение законодательства об охране труда?